Растет число россиян, недовольных правительством медведева. О миссии по смягчению социального неравенства
Инфляция и безработица становятся для населения основными проблемами
Подавляющее большинство граждан – около 90% – имеют к действующему кабинету министров РФ те или иные претензии. Правительство не может справиться с инфляцией и с падением доходов населения – это самые часто упоминаемые претензии. Беспокоит россиян и рост безработицы.
Только 10% граждан, опрошенных Левада-Центром, не имеют сейчас никаких претензий к действующему кабинету министров. К такому выводу пришли социологи, опросив в конце февраля 1600 человек старше 18 лет в 134 населенных пунктах 46 регионов страны.
Остальные, то есть примерно 90% респондентов, имеют к правительству самые разнообразные претензии. Самая главная из них связана с тем, что правительство РФ не может справиться с ростом цен и с падением доходов населения. Об этом сказали 55% опрошенных граждан. Еще год назад такую претензию выдвигали правительству 41%, а в 2000-м – 39%.
Стоит напомнить, что в 2000 году рост цен в стране достигал 20%, однако, судя по данным социологов, тогда это вызывало у россиян меньше недовольства, чем сейчас, при годовой инфляции около 17%. Такой парадокс можно объяснить тем, что в начале нулевых экономические трудности воспринимались гражданами как временные невзгоды. Население надеялось, что при новом президенте жизнь в России скоро наладится. И что хуже, чем во время дефолта 1998 года, не будет. Эти надежды были не беспочвенными, ведь в первой половине нулевых реальные располагаемые доходы населения росли на 10% в год, а то и больше.
Сейчас позитивные настроения граждан, похоже, идут на спад. Сегодня многим россиянам кажется, что ближайшее будущее принесет только обострение проблем. Многие граждане не видят, что правительство эффективно решает возникающие проблемы. Один из примеров – экстренное повышение ключевой ставки Центробанком в разгар валютного кризиса. Наконец, нынешняя двузначная инфляция уже не сопровождается опережающим ростом доходов, как это было в начале прошлого десятилетия. Напротив, сегодня реальные доходы населения впервые с 2000 года ушли в минус.
На втором месте в списке претензий – отсутствие у кабинета министров продуманной экономической программы. На это указали 29% опрошенных.
Граждане также ставили правительству в вину то, что власти не могут справиться с экономическим кризисом, не заботятся о социальной защите населения, не могут обеспечить россиян работой, что власти коррумпированы и действуют в собственных интересах – каждый из этих вариантов набрал примерно по 20% голосов.
Впрочем, в пресс-службе Левада-Центра вчера пояснили «НГ», что на самом деле уровень недовольства граждан действиями правительства всегда находится примерно на одном и том же уровне. Со временем меняются лишь причины этого недовольства. Так, в 2001 году 20% респондентов обвиняли правительство в том, что оно не может обеспечить стабильность на Северном Кавказе. Сейчас лишь 1% опрошенных граждан указали на такую проблему. Еще пример: в 2007 году 47% респондентов говорили, что правительство не заботится о социальной защите населения. А ведь это был последний предкризисный, тучный год. Сейчас частота упоминания этой проблемы снизилась почти вдвое.
Наконец, россияне рассказали социологам, что их тревожит больше всего. На первом месте оказался рост цен, о котором сообщили 82% респондентов. О бедности и даже обнищании населения сообщили 43% респондентов. Замыкает тройку самых острых проблем рост безработицы, о котором беспокоятся 38% респондентов.
Уточним, что новый, 2015 год действительно начался для многих россиян увольнениями или переводом на частичную занятость. Ранее Минтруд уже сообщал, что в феврале численность официально зарегистрированных безработных в России увеличивалась еженедельно на 19–20 тыс. человек, или примерно на 2% (см. «НГ» от 01.03.15). Вчера Минтруд отчитался, что численность безработных граждан, обратившихся в службы занятости, превысила 990 тыс. человек.
Правда, в ведомстве Максима Топилина при этом похвалились, что недельные темпы прироста зарегистрированной безработицы начали сокращаться: «С 4 по 11 марта численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, возросла на 0,6%». «Вторую неделю подряд фиксируется снижение темпа роста регистрируемой безработицы», – пояснил Топилин.
Опрошенные «НГ» эксперты признают, что есть прямая связь между состоянием экономики и уровнем поддержки власти. «На данный момент население в общем и целом поддерживает политический курс, но если инфляция продолжит расти, то взгляды простых граждан могут измениться», – полагает аналитик Lionstone Investment Services Ани Круж.
В свою очередь, аналитик холдинга «Финам» Тимур Нигматуллин обращает внимание, что «население демократических капиталистических стран в первую очередь интересуется уровнем безработицы, а не инфляцией или налоговым режимом».
Уровень безработицы, по методологии Международной организации труда (МОТ), в России пока близок к историческим минимумам с момента распада СССР, замечает эксперт: «В январе 2015 года показатель составлял 5,5%, а исторический минимум был достигнут в августе 2014 года, когда безработица составила 4,8%». И на этом фоне инфляция, по мнению Нигматуллина, не слишком ухудшит отношение россиян к руководству страны. Недовольство начнет нарастать, видимо, лишь при массовых увольнениях.
Между тем, как следует из данных ВЦИОМ, россияне сейчас одобряют действия президента, но по отношению к правительству многие испытывают скепсис. В начале марта 80% россиян одобряли действия президента и лишь 45% одобряли работу правительства.
Согласно последнему соцопросу Службы исследований HeadHunter, 70 процентов россиян откровенно недовольны своей зарплатой. 35 процентов опрошенных заявили, что «зарплаты не хватает даже на насущные жизненные потребности». В связи с этим, фиксируют социологи, наши сограждане в массе своей не верят в светлое будущее.
Отвечая на вопрос ученых, «как они справляются с недостатком денег?», треть россиян призналась, что «подрабатывает на стороне». Еще 28 процентов принимают помощь родных и близких. При этом больше всего денег россияне тратят на еду — так заявили 79 процентов опрошенных. Вторая по значимости статья расходов — коммунальные платежи (40 процентов), на третьей позиции — траты на аренду жилья или выплату ипотеки (32 процента).
Социологи объясняют причины массового раздражения сограждан просто — зарплаты в России вообще крайне невысоки. Средняя по стране зарплата (до выплаты подоходного налога) на 1 сентября не дотянула даже до 40 тысяч рублей. Хотя, по данным Минэкономразвития, с начала 2017-го зарплаты россиян выросли на 3 процента, этот «рост» не сильно сказался на платежеспособности населения. По последним оценкам рейтингового агентства Fitch, покупательная способность российских зарплат сегодня в 2,5 раза ниже, чем у немецких, и на треть отстает даже от литовских.
Кстати, в этом году вице-премьер правительства Ольга Голодец прямо признала — в России живет большое количество «работающих бедных». Это ситуация, когда люди работают и получают зарплату, но ее уровень не позволяет членам их семей вылезти из-за черты бедности. По подсчетам Аналитического центра при правительстве РФ, сегодня в России 12,1 млн человек «работающих бедных» — это почти 17 процентов трудоспособного населения. Из них около 2 млн человек получают зарплату ниже «прожиточного минимума для трудоспособных» (11,1 тыс рублей). Основная доля бедных россиян — это работающие граждане с детьми, среди них больше половины — члены многодетных семей.
Эксперты указывают еще на три причины, вызывающие недовольство россиян своими заработками. Первая — это высокая степень закредитованности населения. По данным Объединенного кредитного бюро, средняя кредитная нагрузка на одного жителя РФ — 32 процента. То есть, около трети своего ежемесячного дохода каждый гражданин отдает банкам.
Вторая причина — сильный разброс в уровне окладов. По данным Росстата, если в Москве средняя зарплата составляет около 92 тысяч рублей, то в провинции многие получают лишь МРОТ — 7,8 тысячи рублей в месяц. Наконец, третья причина — это «зарплаты в конвертах». После кризиса 2014-го они избавили бизнес от лишней «социальной» нагрузки и сохранили рабочие места, но перевели доходы миллионов граждан в «теневой сектор». По данным Росстата, таких в РФ сегодня 13,4 млн человек.
Во многом поэтому, считают эксперты, более половины россиян уверены, что «страну ждут худшие времена». Таковы данные последнего соцопроса, проведенного «Левада-центром». Россияне считают самой серьезной проблемой общества рост цен — в этом уверен 61 процент жителей. В топ самых острых проблем также входит «обнищание большинства населения» (45 процентов), «рост безработицы и коррупция» (33 процента). О «кризисе в экономике, спаде производства в промышленности» говорят 28 процентов россиян.
При этом каждый четвертый житель РФ указал на «резкое расслоение на богатых и бедных» (25 процентов) и «недоступность многих видов медобслуживания» (26 процентов). Говоря о главных «социальных язвах», 15 процентов россиян отметили «кризис морали и нравственности», 13 процентов — «недоступность образования», 12 процентов отметили «произвол чиновников» и «рост наркомании». С учетом всех этих причин, более половины россиян уверены — «хорошие времена остались позади, а дальше будет только хуже».
декабря президент Путин объявил о намерении баллотироваться на президентских выборах, которые пройдут в марте будущего года. У него нет сильных конкурентов, и реальность такова, что скорее всего он пойдет на четвертый срок. Между тем помимо экономического кризиса и ухудшения внешнеполитических отношений, россияне пресытились тем, что Путин слишком долго возглавляет страну. Удастся ли Путину победить с подавляющим преимуществом, что необходимо для решительного управления правительством?
Путин выбрал в качестве места для объявления о своем выдвижении автомобильный завод, который находится в центральной части России. Такие фразы рабочих, как «Сделайте нам подарок, станьте кандидатом» и «Мы вас поддержим» как бы побудили Путина сделать заявление: «Я буду баллотироваться».
Наигранный перформанс вызвал резонанс даже в российских СМИ. «В надежде на поддержку рабочих Путин стремился к тому, чтобы сложилось впечатление, что он будет баллотироваться в соответствии с их желанием», - отмечают эксперты.
За этим стоит озабоченность предвыборной борьбой, которой не хватает драйва. Более десяти человек намерены баллотироваться на президентских выборах, однако победить может только один человек - Путин. Поскольку он убрал всех своих конкурентов, вопрос о том, у кого есть шанс одержать победу, не стоит.
Несмотря на это, предполагается, что власть поставила перед собой цель достичь 70% барьера по двум направлениям: явка и процент голосов. Отношения с США и другими странами ухудшились из-за украинского кризиса и допинговой проблемы. Экономика оказалась в кризисе в связи с обвалом цен на нефть и западными санкциями. Для того, чтобы продолжить придерживаться жесткой позиции, власти не обойтись без крепкого фундамента. Во время предыдущих выборов, которые прошли в 2012 году, Путин завоевал 63% голосов. В последнее время его рейтинг превышает 80%, однако неизвестно, все ли пойдет в соответствии с результатами социологических опросов.
Более того, по данным опроса «Левада-центра», опубликованного в ноябре, на вопрос о том, «чьи интересы представляет Путин», 41% респондентов ответил «силовиков»; 31% - «нуворишей и чиновников». И только 17% ответили «всех россиян». Распространение недовольства очевидно.
Оппозиционер Навальный является тем человеком, кто собирает голоса недовольных. В феврале он был признан виновным по коррупционному делу, и Центральная избирательная комиссия (ЦИК) запретила ему баллотироваться на президентских выборах, однако Навальный протестует, заявляя, что это - политическое дело, и стремится к тому, чтобы принять участие в выборах. Он собирает на региональных митингах по несколько тысяч человек, вгрызаясь в путинский электорат.
Если учесть премьерский срок Путина, то он уже находится у власти 18 лет. Если он победит на предстоящих выборах, его срок дойдет до 24 лет. Это означает, что он будет находиться у власти дольше Брежнева и займет второе место после Сталина.
https://www.сайт/2017-12-12/obchestvennaya_palata_uvidela_chto_rossiyane_silno_nedovolny_privilegiyami_elity
«Граждане протестуют против сословности»
Общественная палата увидела, что россияне сильно недовольны привилегиями элиты
Власть надеется, что НКО смогут сгладить недовольство граждан, выступающих против несправедливости и неравенстваНаиль Фаттахов/сайт
В Общественной палате презентовали ежегодный доклад о состоянии гражданского общества и некоммерческого сектора в России в 2017 году (текст доклада есть в распоряжении редакции). В нем ОП предлагает послабления для иностранных агентов и фиксирует риски протеста: граждане недовольны распространением «сословных привилегий» и социальным неравенством.
По данным Минюста, в 2015-2016 годах общее количество некоммерческих организаций в России оставалось стабильным, с тенденцией к росту. Если на конец 2015 года в реестре Минюста значилось около 226 тыс. некоммерческих организаций, то на декабрь 2016-го — чуть более 227 тыс. А вот на начало ноября 2017 г. в реестре Минюста значится более 223 тыс. зарегистрированных НКО. Таким образом, количество НКО за последний год сократилось почти на 4 тыс. организаций.
Независимые исследования и социологические опросы показывают, что из числа зарегистрированных НКО продолжают реальную деятельность 15-20. Также в докладе значится, что Минюст до сих пор не вывел из реестра НКО такие крупные госкорпорации, как Ростехнологии или Росатом. Также в этот реестр включены все политические партии, включая региональные отделения.
С социально ориентированными (СО) НКО статистика еще более запутанная, отмечают авторы доклада. Статистический учет сектора СО НКО ведет Росстат. По данным Росстата, количество таких НКО продолжает расти: если на конец 2015 года в России было зарегистрировано 140 031 СО НКО, то на конец 2016 года — 143 436. Это около 63% от общего числа зарегистрированных НКО.
«Однако в данном случае следует говорить не о росте сектора, а о том, что все больше НКО формально относятся к категории социально ориентированных организаций — для этого достаточно упоминания в уставе НКО хотя бы одного направления деятельности, признанного социально ориентированным. Так, в числе СО НКО — Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации, Агентство стратегических инициатив, различные правительственные фонды», — пишут авторы доклада.
Помощь детям и животным, но не науке и взрослым
Тренд на активизацию социальной жизни россиян сохраняется. Впрочем, далеко не вся она ведется через НКО, так как большинство людей не видит разницы между НКО и деятельностью гражданских активистов (по которым статистику и вовсе вести невозможно).
Согласно опросу ФОМ, приведенному в докладе, 31% россиян не участвуют ни в каких социальных активностях, 21% участвуют в жизни церковного прихода, в благотворительности, в родительских комитетах, в наблюдении за ходом выборов, в защите окружающей среды, в деятельности профессиональных сообществ, профсоюзов, 13% помогают незнакомым, 19% помогают «ближнему кругу» (коллеги, друзья, родственники), 7% участвуют в решении общественных проблем по месту жительства и/или в деятельности НКО, 4% являются слушателями образовательных курсов, лекций, и/или кружков, объединений по интересам, и/или участниками спорт-клубов, и/или фитнес-центров, 3% участвуют в правозащитных инициативах, массовых акциях, демонстрациях, забастовках, митингах, шествиях.
В 2017 году две трети россиян (67%) участвовало в благотворительной деятельности.
Больше половины россиян (53%) совершало денежные пожертвования, а объем частных пожертвований на благотворительные цели в 2016 году составил 143 млрд руб., что составляет 0,34% от ВВП страны.
Благотворительный детский фонд «Мы вместе»
Наибольший рост отмечается в переводе денег на счета конкретных нуждающихся — с 4% в 2007 году до 32% в 2017-м, чуть медленнее росла доля тех, кто передавал средства в благотворительные фонды (17% в 2017 году против 4% в 2007-м). Чаще всего пожертвование составляет от 101 до 500 рублей (24% респондентов) или от 501 до 1000 (17%).
«Стержнем развития сферы благотворительности являются благотворительные проекты, реализуемые как инструмент корпоративной социальной ответственности. Наряду с традиционными форматами сбора пожертвований добавляются новые виды так называемого „умного“ фандрайзинга: бесконтактные платежи, интерактивные билборды, использование QR- и штрих-кодов, а также геокарт и мобильных приложений. Отдельно стоит выделить развитие благотворительных сообществ в социальных сетях и на интерактивных благотворительных площадках (например „Русфонд.Навигатор“)», — говорится в докладе.
По данным Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ «Высшая школа экономики», с 2013 года начался рост доверия к сектору благотворительных организаций. Сегодня 59% россиян скорее доверяют благотворительным организациям, а 11% респондентов говорят о безоговорочном доверии. Но при этом лишь 8% опрошенных убеждены, что все благотворительные организации бескорыстно ведут свою деятельность.
Особенностью российской благотворительности является ограниченная готовность помогать определенным социальным группам.
Так, в докладе приводится опрос Фонда «Общественное мнение»: «Кому вы готовы помочь в первую очередь?», половина опрошенных отвечает, что возраст не имеет значения; именно детям готовы помогать 32% респондентов, пожилым — 12%. Готовность помогать взрослым выразили только 2 человека из 533 опрошенных (в статистическом выражении это 0%). Детям помогают и готовы помогать значительно чаще. Россияне охотнее поддержат экологический проект, чем перечислят деньги тяжелобольному взрослому человеку. 20% опрошенных готовы помогать животным, а вот неохотнее всего россияне дают деньги в поддержку научных исследований, защиты прав человека и психического здоровья (все по 1%).
По данным Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ, в 2017 году 66% организаций использовали труд добровольцев. 42% россиян за последний год занимались в тех или иных формах добровольной, неоплачиваемой работой, среди которой лидирует деятельность по благоустройству и очистке территории населенных пунктов, в ней участвует половина респондентов, а также социальные работы (36%).
В докладе Общественной палаты приводится «образ типичного волонтера». Это девушка 17-24 лет, на первом месте ее интересов стоит помощь животным — 82%, на втором месте — социальная сфера, в ней заняты 79% волонтеров, тройку предпочтений замыкает волонтерство на мероприятиях: об этом рассказали также 79% респондентов.
О миссии по смягчению социального неравенства
В 2017 году российское общество остро реагировало на конфликты в сфере культуры, зоной особого внимания оставались проблемы ЖКХ, социальной защиты, экологии, правоохранительной системы, внимание граждан было привлечено к вопросам борьбы с коррупцией, пишут эксперты Общественной палаты.
Что касается задач, которые встали в 2017 году, то это борьба с лжеблаготворительностью, развитие законодательного регулирования, борьба с экстремизмом, необходимость развития региональных площадок для диалога, исполнение НКО возрастающего запроса людей на справедливость и борьбу с социальным неравенством.
«Социологические исследования последнего времени показывают возросший общественный запрос на справедливость. Никто не считает неправедным богатство, заработанное своим трудом.
! Но люди крайне болезненно воспринимают необъяснимую и недоступную простому человеку роскошную жизнь чиновников и их родственников. Граждане протестуют против сословности везде — от медицины до юстиции, против привилегий, которые дают возможность кому-то обходить общие правила, попирать установленные нормы.Миссия гражданского общества видится как раз в том, чтобы устранять такую несправедливость, ведь несправедливое неравенство стало тормозом в развитии страны», — пишут авторы.
Подтверждением данного тезиса может служить приводимый в докладе опрос ВЦИОМ, согласно которому 44% респондентов считают, что в российском обществе есть единство, однако среди опрошенных с высоким и очень высоким доходом такого мнения придерживаются гораздо больше респондентов, чем среди россиян со средними и низкими доходами.
Авторы доклада отмечают, что отсутствие диалога между гражданами и властью ведет к социальному напряжению и радикализации протеста. Однако далее следует странный пассаж о том, что «в последнее время заметно увеличилось число групп, пытающихся ставить собственные интересы выше интересов других сообществ и всего социума. Путь прямого противодействия этим попыткам неэффективен и подчас имеет обратный эффект: часть сообществ становится в своих требованиях еще более радикальной».
Наиль Фаттахов/сайт
Тезис по меньшей мере странный, ведь гражданское общество как раз и состоит из групп, отстаивающих свои интересы, которые зачастую противоречат решениям, навязываемым властью. И, конечно, интересы одних групп регулярно противоречат интересам других групп — например, интересы граждан, как правило, противоположны интересам застройщиков. Взаимодействие таких групп между собой и их взаимодействие с властью, которая обычно приравнивает собственный интерес к «интересам общества», — это и есть развитие гражданского общества в России, которому, вообще-то, и посвящен доклад.
Также в докладе предлагается ввести в обиход новый термин — «деятельный патриотизм» для обозначения позитивной социальной активности.
В защиту «иностранных агентов»
Доклад разбит на несколько тематических глав, посвященных работе конкретных институтов или конкретной тематике НКО, в каждой такой главе обозначены отдельные проблемы и предложения.
Например, предлагается давать квоту при формировании региональных Общественных палат — федеральной ОП, чтобы сделать их более независимыми от глав регионов. Что касается Общественных советов при органах исполнительной власти, предлагается начать отбор туда людей по конкурсу на основе четких критериев.
Благотворительный детский фонд «Мы вместе»
Это предложение выглядит спорно. Одной из самых скандальных историй этого года стало формирование Общественных наблюдательных комиссий при ФСИН, в доступе в которые отказали общественникам и журналистам, зато включили массу ветеранов силовых структур, хотя очевидно, что в деле защиты прав заключенных «непрофильный» общественник или журналист будет работать эффективнее, чем бывший начальник колонии. Разработка критериев, где, к примеру, предпочтение будет отдаваться людям, имеющим опыт работы строго по профилю, может привести к тотальному доминированию силовиков в тех же ОНК. Хотя желание отсеять случайных людей, кому место в Общественном совете нужно исключительно для статуса, понятно.
Что касается местного самоуправления, то в докладе вполне справедливо отмечается, что механизмы взаимодействия власти и общества в виде публичных слушаний, референдумов, публичных экспертиз практически не работают: как правило, единственный способ решить местную проблему — это вытащить ее на федеральный уровень, например пробившись на «прямую линию» к президенту.
В докладе вновь поднимается тема необходимости законодательного ранжирования НКО, чтобы дать части из них преференции по налогам, отчетности и так далее.
Любопытно, что Общественная палата вновь обращается к понятию деятельности «иностранных агентов».Несколько лет назад именно представители Общественной палаты разрабатывали для Госдумы предложения, что именно считать политической деятельностью, для внесения НКО в реестр «иностранных агентов». В итоге определение, которое отстаивала Общественная палата, затрагивало весь благотворительный сектор. На обсуждениях представители Общественной палаты (например Вероника Крашенинникова и Елена Сутормина) цитировали биографии американских сенаторов и кричали о госперевороте, демонстрируя исключительное непонимание деятельности благотворителей и всего сектора. В итоге после письма к президенту Владимиру Путину благотворительным организациям удалось внести поправку в законопроект и убрать благотворительность из видов деятельности, за которые, в случае получения зарубежного финансирования, можно оказаться «иностранным агентом».
В этом году доклад носит противоположную направленность и вместо предложений по дополнению и расширению закона «об иностранных агентах» он критикуется.
«Закон не содержит четкой формулировки про необходимость не только получать финансирование, связанное любым способом с зарубежными источниками, но и иметь умысел и действовать по поручению агента влияния. Сегодня законодательство об иностранных агентах провоцирует создавать холдинги — одна организация регистрируется для политики и российских денег, другая — для иностранных и „вне“ политической жизни. Для некоторых профессионально работающих НКО этот закон может быть барьером при вхождении их руководителей и сотрудников в состав региональных и федеральных общественных советов и палат», — пишут авторы доклада.
Умный фандрайзинг и открытая отчетность
Региональным властям в условиях дефицита денег на поддержку НКО в региональных бюджетах рекомендуют расширить меры по нефинансовой поддержке — в первую очередь путем предоставления помещений или оказания информационной поддержки. Что касается самих НКО, авторы доклада предлагают учить их зарабатывать деньги на новые проекты, оказывая услуги или продавая товары, а также обучать их ответственному фандрайзингу.
Также предлагается принять меры по повышению прозрачности публичной отчетности НКО.
Schekinov Alexey Victorovich/Wikimedia Commons
«Доступ НКО к программам государственного финансирования, налоговым и иным льготам и преференциям предполагает предоставление организацией более подробных сведений о своей деятельности, включая финансовые потоки, иными словами — более жесткие требования к прозрачности. Поэтому разграничение различных категорий НКО предполагает введение более гибкой системы отчетности. Следует подумать о разработке стандартов отчетности НКО по аналогии со стандартами нефинансовой отчетности коммерческих компаний. Этот стандарт мог бы стать основой для коммуникаций НКО с внешним миром — в том числе с донорами и грантораспределяющими структурами», — гласит доклад.
Что касается благотворительности, то Общественная палата планирует совместно со структурами МВД и Следственного комитета проработать порядок работы со случаями мошенничества в этой сфере, будет публиковать рекомендации по выявлению мошенников и дорабатывать законодательство.
За волонтерами придут центры
В докладе предлагается подвести промежуточный итог еще под одной скандальной темой. Речь идет об инициативе принять законопроект «О волонтерстве», внесенный в Госдуму еще в 2013 году. Законопроект предусматривал введение системы регистрации волонтеров и вызвал крайне негативную реакцию среди собственно волонтерских организаций, обращавших внимание, что попытка зарегулировать развивающееся направление приведет к его уничтожению.
Сейчас Общественная палата предлагает не принимать этот законопроект, а вместо этого доработать действующий закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».
Общественная палата предлагает ввести законодательное понятие организаторов волонтерской деятельности, добровольческих организаций и центров поддержки добровольчества. Последние могут быть как частными, некоммерческими, так и государственными и должны заниматься оказанием «ресурсной, просветительской, информационной, консультационной» помощью волонтерам и организаторам волонтерской деятельности. Также в законопроекте прописаны права и обязанности добровольцев, в частности право на страхование жизни и медицинскую помощь. Отдельно будет указано право волонтеров на получение «общественного признания и поощрения».
Пока конкретных поправок нет, поэтому судить о них сложно. В любом случае отказ от идеи принятия закона «О волонтерстве», против которого протестуют сами волонтеры, — это правильное решение. А вот создание «центров поддержки добровольчества» выглядит, если честно, очередной никому не нужной инициативой, которая просто создаст новую сеть синекур для детей или жен региональных и федеральных начальников: непыльная работа с госфинансированием. Чем множить бюджетные центры, лучше развивать консультирование со стороны уже существующих федеральных НКО, работающих с волонтерами: путем организации семинаров, лекций, дистанционных форм обучения и так далее.
Довольны работой кабинета министров Дмитрия Медведева лишь 7% граждан РФ. Фото с официального сайта правительства РФ
Россияне не в восторге от деятельности кабинета Дмитрия Медведева. Об этом говорят результаты опросов Левада-Центра относительно основных претензий к правительству. Никаких претензий к министрам не нашлось лишь у 7% россиян. Зато чуть менее половины респондентов обвиняют власти в неспособности справиться с ростом цен и падением доходов населения. Каждый третий недоволен уровнем заботы правительственных чиновников о социальной защите населения. А обвинения министров в коррумпированности и работе только в своих интересах достигли максимума с начала кризиса.
Сегодня основная претензия россиян к властям заключается в неспособности «справиться с ростом цен и падением доходов населения». Об этом говорит августовский опрос Левада-Центра среди 1600 респондентов.
На неспособность «справиться с ростом цен и падением доходов населения» указывает более 42% опрошенных. В прошлом году об этом заявляли 55% опрошенных. Сегодня каждый третий (34%) жалуется на отсутствие со стороны правительства заботы о социальной защите населения. Следует отметить, что неудовлетворенность уровнем соцзащиты населения повышается - год назад на эту проблему указывало чуть более 20% россиян.
Значительная доля граждан считает, что кабинет министров Дмитрия Медведева «не может справиться с кризисом в экономике, падением производства». Об этом сегодня говорят 25% опрошенных. Чуть менее (по 23%) обвиняют правительственных чиновников в отсутствии «продуманной программы по выходу из кризиса» и невозможностью «обеспечить людей работой».
Примечателен и другой вывод социологов. Как сообщают в Левада-Центре, сегодня 27% россиян уверены, что действующий кабмин «коррумпирован и действует в первую очередь в своих собственных интересах». Для сравнения: год назад так считали лишь 19% опрошенных. В начале же 2000-х так считало менее 10% россиян. Никаких претензий к деятельности правительства нет лишь у 7% граждан РФ.
Заметим, что другие социологические центры показывают иную картину. По данным Всероссийского центра общественного мнения (ВЦИОМ), большая часть населения (55%) уверена в наличии у правительства продуманного плана по выходу из кризиса. А об отсутствии такого плана говорила треть респондентов (этот опрос был проведен весной 2016 года). Позитивно оценивали россияне, по данным ВЦИОМа, и возможности правительства. Почти половина респондентов (49%) считали, что правительству вскоре удастся изменить положение дел в стране к лучшему. Обратного мнения был лишь каждый четвертый россиянин. К слову, такие же данные социологи озвучивали и год назад.
По данным того же ВЦИОМа, за 2015 год россияне оценили деятельность правительства в 3,67 балла по 5-балльной шкале. Для сравнения: в более-менее стабильный докризисный 2013-й работу российского кабмина граждане оценивали на 3,21 балла.
Существующие же претензии к работе правительства эксперты «НГ» связывают с общим снижением уровня жизни россиян. Данные опроса Левада-Центра также отлично демонстрируют динамику взлетов и падений российской экономики на протяжении последних лет, продолжают экономисты. «Настроения в обществе формируются под влиянием текущего состояния экономики: когда помощь от власти не требуется и все хорошо, то и народ доволен. Но в случае кризиса население начинает рассчитывать на поддержку государства, а эта поддержка часто не поступает», – констатирует аналитик компании «Алор Брокер» Кирилл Яковенко.
«Результаты опроса отражают общеэкономические тенденции, происходящие в стране. Снижение качества жизни и иждивенческие настроения стали настолько сильны, что большинство россиян рассчитывают только на госсредства», – соглашается завкафедрой Российского экономического университета им. Плеханова Константин Ордов. «Отсутствие полноценной индексации пенсий на уровень инфляции, «заморозка» заработных плат бюджетникам, уменьшение доступности бесплатного здравоохранения, инициативы повышения налогов с одновременным нежеланием сокращать затраты на бюрократический аппарат убеждают россиян в том, что правительство решает проблемы дефицита бюджета не за счет экономических реформ и внутренней оптимизации своих расходов, а за счет ухудшения уровня жизни населения», – замечает директор центра экономических исследований университета «Синергия» Андрей Коптелов.
Граждане замечают очевидную неэффективность правительственных решений, которые можно объяснить только наличием сильной коррупции, продолжают эксперты. «Все больше общественность ощущает увеличивающийся разрыв между богатеющими чиновниками и беднеющими врачами, учителями, простыми рабочими. Кроме того, консервации коррупции способствуют «клановость», кумовство и неработающие социальные лифты, что также явно ощущается большинством россиян. В таких условиях представленные данные опросов выглядят вполне логично», – продолжает Яковенко.
В свою очередь, череда громких антикоррупционных скандалов как на федеральном уровне, так и на уровне руководителей регионов показывает, что коррупция присутствует на всех уровнях власти. «И хотя коррупционеров часто наказывают, россияне понимают, что у власти все еще остаются люди, для которых личные интересы выше государственных», – поясняет Коптелов. «Более того, откровения премьер-министра об отсутствии денег граждане связывают с коррупцией конкретных чиновников, а не с госсистемой управления экономикой, которая привела к тому, что около 70% российской экономики формируется госкомпаниями и компаниями с госучастием, что как раз и создает основу коррумпированности правительства», – считает Ордов. А доцент Академии народного хозяйства и госслужбы Вера Захарова такие настроения россиян связывает с неэффективным государственным и муниципальным управлением, а также с отсутствием качественной системы подготовки кадров для госуправления.
«Репортажи в СМИ об успехах борьбы с коррупцией население воспринимает как признак того, что коррумпированных чиновников и силовиков стало больше», – говорит замдиректора аналитического департамента компании «Альпари» Наталья Мильчакова.
Часть опрошенных экспертов сомневается в корректности формулировок социологов. «Авторы исследования приравняли коррупцию к стремлению элиты действовать в первую очередь в собственных интересах. Это очевидная подмена понятий», – замечает адвокат Олег Сухов. По его словам, под коррупцией следует понимать использование должностного положения вопреки интересам общества и государства ради получения материальной выгоды. «В то же время следует признать, что рост числа россиян, недовольных масштабами распространения коррупции, был бы вполне закономерен», – соглашается он.
«На протяжении тучных нулевых и в начале текущего десятилетия воздействие этого фактора нивелировалось увеличением благосостояния населения: люди были готовы закрывать глаза на злоупотребления со стороны чиновников, так как поднявшиеся показатели качества жизни окупали понесенные по вине недобросовестных столоначальников убытки. Однако после начала структурного кризиса экономики ситуация коренным образом изменилась. Уровень благосостояния населения упал, а государство попыталось возложить как на бизнес, так и на рядовых граждан дополнительное бремя налогов», – напоминает юрист.
